國家發改委宏觀經濟研究院原副院長林兆木在發言中對“十三五”國際國內環境和預期增長速度兩個問題提出了新的見解。

一、關于“十三五”時期的國際國內環境

“十三五”時期的國際和國內發展環境存在諸多不確定因素，國際國內經濟走勢可能錯綜復雜。

回顧七個五年計劃和規劃的歷史可以看到，世界經濟和我國經濟都存在周期性波動，兩者有時一致，有時不一致。“六五”、“八五”、“十五”時期，我國經濟都是處于周期上升期，而“七五”后期、“九五”后期和“十一五”后期，都是由于國際和國內因素疊加，使我國經濟處于周期下行期。市場經濟的運動，如同其他一切事物運動一樣，是對立面互相矛盾又相互統一的過程，平衡是相對的，不平衡是絕對的。社會總供給與總需求以及各個產業供需雙方，在市場競爭中由平衡--不平衡--再平衡--再不平衡，形成繁榮--衰退--復蘇--再繁榮的循環反復。

“十三五”時期如何，需要認真研究。據國際貨幣基金組織研究，1929年以來全球經濟經歷了14輪周期。“十三五”期間，由于世界經濟剛剛經歷了 1929 年危機之后時間最長、沖擊最大的金融危機和經濟衰退，經過近幾年的調整之后，應該會進入新一輪的經濟周期。因此，國際經濟環境可能不如2003～2007年，但會比2008～2013年這幾年好。從國內經濟環境來看，由于“十二五”時期實際上處在經濟周期收縮階段，經過調整，“十三五”期間很可能處于周期回升階段，雖然這種回升不一定表現為經濟增速再次加快，而會主要表現在經濟結構優化和效益提升上。

二、關于“十三五”預期增長速度

“十三五”時期需要也有可能保持合理的經濟增長速度。黨的十八大提出到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010 年翻一番，就是對合理速度的要求，而且提出要在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上實現這個速度。

關于“十三五”預期增長速度，建議提年均增長6.5%。主要有兩點理由：第一，具備實現“兩個翻一番”和邁入高收入國家門檻目標的可能。如果 2014年和2015年增速均為7.5%，“十二五”期間五年累計可增長46.5%;“十三五”時期年均增長 6.5%，到2020 年就可以實現GDP比2010年翻一番的目標，達到90.10 萬億元人民幣(按2013 年價格計算)。據測算，2020年我國總人口約為14.24億人，如果GDP按2020年當年價格計算，再考慮人民幣對美元升值的因素，2020年我國人均GDP就有可能達到或接近按世界銀行劃分標準的高收入國家門檻。第二，應當考慮國內外市場需求容量、資源和環境承載能力等因素。關于我國“十三五”期間潛在經濟增長率，國內學者大體有三種判斷：6.5%～7%;7%～8%;8%以上。隨著我國經濟總量越來越大，GDP潛在增長率逐步下降是正常的，符合經濟規律。綜合各種因素，我國今后中長期 GDP 潛在增長率為 7%～8%的判斷比較符合實際。但是考慮國內外市場需求容量和資源、環境承載能力等因素，“十三五”預期經濟增長率定為年均 6.5%是適宜的。